自然资源维护协会（NRDC）日前在北京公布了2017年重点用能部门煤控总报告以及钢铁、水泥行业报告。报告表明，2017年，我国煤控获得较好成绩，煤炭消费2014年~2016年倒数3年持续上升。2017年尽管有所声浪，但比2013年的峰值水平仍较低3.8亿吨左右。2011年~2017年，我国GDP总计快速增长了52.1%，而同期煤炭消费上升了9%，煤炭消费早已抵达峰值并经常出现长年上升的趋势没转变，经济快速增长与煤炭消费更进一步管理体制。

重点用能单位沦为煤控主战场煤炭消费抵达峰值后持续上升，最主要的驱动力来自火电、钢铁、水泥等重点用能部门的煤炭消费持续上升，以及非化石能源减缓替代燃煤发电。报告表明，2013年~2017年，我国煤炭消费比起峰值水平上升大约3.8亿吨。其中，电力部门煤炭消费上升大约占到67%，钢铁、水泥部门煤炭消费上升分别占到23%左右。

传统化工行业煤炭消费有所上升，但现代煤化工部门煤炭消费大幅度下降。自然资源维护协会高级顾问杨富强回应，就2017年而言，尽管主要高耗能产品单位能耗水平广泛持续上升，但煤炭消费总量仍经常出现有所不同程度快速增长，主要与2017年水力发电较较少、出局地条钢等重复使用因素有关。总体上未广泛经常出现煤炭消费声浪趋势。煤控与供给外侧结构性改革2016年以来，高耗能行业去生产能力对煤控的贡献仅次于。

同时，严苛实施煤控措施，出有清重点用能部门不足生产能力，提高既有生产能力效率水平，需要明显降低用能成本，提高经济效益，不利于持续减少高耗能行业杠杆率。报告对重点行业去生产能力的工作进展展开了评估。2017年，煤炭、钢铁行业去生产能力任务皆超额完成煤炭科学生产能力总量占到比93.67%，比上一年提升了近10个百分点；钢铁生产能力利用率为80%，比2015年提升了近10个百分点。

中国钢铁工业协会发展与科技环保部处处长陈丽云说明说道，这主要是归功于近两年钢铁去生产能力工作的效益，以及全面查禁地条钢后，妨碍市场的产品解散市场，不公平的恶性竞争增加，优势生产能力以求充分发挥。在去杠杆方面，不受历史欠账过多、支出硬约束、过度投资等因素影响，在煤炭、钢铁行业皆占有主体地位的国有企业杠杆率水平大多低于私营、外资企业，面对更为不利的去杠杆压力。钢铁行业、矿采选业和冶金加工业行业资产负债率整体呈圆形上升态势，去杠杆效果逐步反映。

推展新兴产业沦为经济快速增长动力2018年是实施党的十九大各项目标任务的开局之年，也是十三五规划中期评估年。我国经济快速增长正在向高质量方式改变，宏观经济转型为持续掌控煤炭消费建构了不利环境。报告认为，我国经济持续稳定快速增长，高耗能行业对经济快速增长贡献较慢上升，能耗较低、附加值低的新兴产业沦为主要快速增长动力，经济快速增长与能源需求更进一步管理体制。

同时，我国能源需求将之后保持短距离快速增长态势，并没能耗大幅度声浪的市场需求空间。另外，钢铁、火电等重点领域能效水平持续提高，能源消费结构优化不利于节约能源。

报告预计，2018年，我国煤炭消费将挽回下降态势改以上升趋势，由2017年的38.6亿吨上升到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。但煤改气、煤改电成本纾缓压力等问题有可能对2018年煤炭市场需求带给不确认影响。杨富强说道，中国煤控项目明确提出，2020年要超过煤炭消费35亿吨和煤炭占到能源消费总量比重上升到55%以下的目标。

要想要构建这个目标，就要增强去生产能力的范围和力度，把供给外侧去生产能力任务扩展到水泥、合成氨、煤电等行业。同时，不应专责考虑到控煤与供需平衡、平稳价格、增进产业升级的关系，通过供需两侧同时发力，对高载能、高耗煤产品实施宽进严出政策。

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